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金山区水利工程建设现状及管理制度分析

本文摘要:一、金山水利工程建设历史总结 1.建国前 金山地处太湖流域东南隅,大小河道交织成网,黄浦江为主要的谓之、分列河流。东南浑厚地区历年来多患旱,西北低洼地区历年来患涝。金山水利历史悠久,据传最先的水利工程是春秋时吴国行人伍子胥挖胥浦。清、清两代,三泖和散处北部的小型湖荡群逐步淤浅成陆,沦为低洼地。 民国时期,除集镇市河及主要湖荡外,大部分湖荡持久年久失修,淤浅相当严重。

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一、金山水利工程建设历史总结  1.建国前  金山地处太湖流域东南隅,大小河道交织成网,黄浦江为主要的谓之、分列河流。东南浑厚地区历年来多患旱,西北低洼地区历年来患涝。金山水利历史悠久,据传最先的水利工程是春秋时吴国行人伍子胥挖胥浦。清、清两代,三泖和散处北部的小型湖荡群逐步淤浅成陆,沦为低洼地。

民国时期,除集镇市河及主要湖荡外,大部分湖荡持久年久失修,淤浅相当严重。  2.建国后至80年代  建国后,秉持蓄泄兼治方针,北部稳固江堤,以防洪为重点,南部筑堤河道,以堰灌溉为重点,并普修支港小河,培筑圩岸,可行性转变了水利面貌。50年代末至60年代初,之后筑堤骨干河道,全面发展机电灌溉;同时,对集中的圩区实施联圩并圩,加宽圩堤,修建推开潮闸,强化防洪除涝能力。

60年代后期,电力灌溉普及全县,旱灾威胁基本中止。改建低洼地沦为主攻方向,同时在联圩并圩基础上,通过并港建闸、配备除涝设备,从单一的挡潮,发展到推开、分列、叛全面管理。

但许多圩堤标准不低,设施参差,管理疏于,导致不少险工缺口,每年须花费大量人力物力防汛抢修。  1979年后,圩区建设沦为水利建设的主攻方向。1985年起至,资源共享有圩堤182.28公里,已完成土方608.9万立方米,石方30.66万立方米,混凝土方5.67万立方米;竣工连片大圩区22个,零星小圩区167个;配备套闸47座,单闸42座,显除涝车站51座,排灌融合车站33座,总掌控面积9.85万亩。

减低了内涝威胁。  建国后,金山对水系展开了有计划的整治。

1949年~1985年,除深水大港外,先后浚治骨干河道23条,其中老河改建15条,新开河道8条,并开凿乡、村河道,基本构成具备谓之、分列、徵、蓄、航多功能的网状水系。  1949年~1985年,金山水利建设(不还包括海塘)共计已完成土方1.05亿立方米,石方46.52万立方米,混凝土方39.66万立方米,总投资1.22亿元。

  3.90年代  1990年~1992年,金山区对十万亩半较低田展开改建,大大提高了除涝能力。1996年~1999年,重点建设西部圩区。九五期间,金山区防洪,除涝及海塘防汛工程共计决定投资27003万元。

西部地区已完成新建、扩建水闸87座,新建、扩建排水泵站20座,新建或修整加宽护坡263.4公里。提升了本区168平方公里的洼地不易涝地的防洪除涝标准。

同时,按照都市农业发展的拒绝,积极开展了以三低粮田和水利综合示范区建设为重点的小型农田水利建设,之后积极开展以镇村河道筑堤居多的冬春农田水利工程,已完成土方1087.7万立方米。此间,还已完成滩涂造田、工程促淤1.75万亩。  水利事业的发展,不仅增进了农业生产,而且提升了通航能力,增进了航运事业的发展。

电力灌溉的构建,普及了农村电网,为工、副业的发展建构了条件。但随着太湖流域总体规划的实行,从浙江入境的客水减少,金山区水利工程现有标准依然不低,需之后提升和不断完善。

  4.2000年以来  2000年~2004年,金山区实行了圩区合格工程,防洪除涝能力更进一步获得了提高。全区五年圩区合格工程总投资5196万元,总计已完成新建、改建四米水闸71座,新建、改建三米水闸14座,改建四米水闸7座,改建五米水闸2座,改建八米水闸1座,1.5米涵闸29座,新建、改建70排水泵站66座/76台套,新建、改建50排水泵站2座/2台套,新建、改建圬工泵站13座/16台套、新建350ZLK排水泵站32座/42台套。  二、现状及不存在问题分析  (一)、河网水系现状及不存在问题  (1)流域概况:从整个太湖流域来讲,工情、水情、下垫面情况皆再次发生了相当大的变化。

太湖流域地势低平,河网众多,历年来水灾时有发生。建国以后,随着太湖流域的综合治理,展开了各种各样的圩区建设,有效地掌控了低洼地区的灾情,但由于构成的大掌控小围困,导致水系蓄水面积增大,洪(旱)水集中于外围河道(地下通道)使得最低水位大大上升,涝水也变为了洪水压向下游,导致新的对立。尤其是围湖造田、堆没有河道和机泵外排动力的减少,各区域的自身调蓄大大增加,使汛旱灾害风险性减小,防汛排水形势日益不利。  (2)市域状况:上海市坐落于长江三角洲和太湖流域的东缘,深陷东海,地势洼地,经常不受风暴潮和太湖流域洪涝水下泄的威胁,还不受地面沉降、海平面下降的影响,城市防汛形势严峻。

1977年上海市全面积极开展水系管理规划,为因应流域管理,强化上海抵挡灾害的能力,明确提出了强弱分离、内外分离、洪涝共管的原则,按照平原感潮河网的水流特性,考虑到地形强弱、水系和边界情况等大自然条件,必要照料行政区划,在留足太湖流域灌溉地下通道的前提下,将上海区分为14个水利片,融合城镇建设和内河航运,并统筹兼顾、综合治理了洪、潮、旱、腌、盐、污、旱。经过二十多年来的大大扩充完备,目前已基本构成了全市水利分片综合治理的水利格局。  (3)区域近况:将近十几年来,地区城市化发展很快,大量农田被有覆盖面积的房屋和路面等替代,水面积增大,水面亲率上升,使得河道的调蓄和消化能力骤减;另一方面,下垫面情况再次发生较小的变化,地面产流增大、汇流时间延长,灌溉强度有增无减,河网水位雍高,灌溉通畅,导致内涝。

  根据《上海市金山区水资源普查报告》和《上海市金山区水面积变化调查解释》,金山区河道水面积在大幅增加,其中主要是村级河道的增加。从上述发展趋势来看,金山区河道水面率已大大高于2000年的6.33%(多达水面率仅为4.25%),必需引发充足推崇。毕竟有三个方面,其一为村级河道淤积面广量大,加之水利修理经费通畅,年幸而阻塞;其二为工业与市政建设的发展,不少村级河道湖泊被给定堆没有;其三为在道路交通建设中,村级河道被填没或布设涵管,从而构成水系通畅,增加了水面积,也加快了河道的淤积。  (4)金山区的水系状况;金山区河网水系为黄浦江上游支流水系,目前共计河道1624条,总计长度大约为2225.7公里,分别归属于浦南东片、浦南西片两大水利掌控片。

除2条市级河道(大泖港、挖石港)为片外河流外,其它河流按水利掌控片区分:浦南东片1108条,总长1525.87公里;浦南西片514条,总长699.83公里。  (5)不存在问题:河网水系不仅为防洪除涝的主要载体,而且兼备水环境管理与维护、水资源配备与调度、水景观及航运等多项功能,故而其安全性、可靠性尤为重要。但根据目前普查情况指出,金山区河网水系依然不存在诸多问题。

  A、随着太湖流域的综合治理,构成客水侵略新的水情和工情,黄浦江上游水位也随之再次发生新的变化,包含对金山区外围沿线防洪形势的新压力。  B、河道水系工程并未几乎合格,河道引排能力和标准皆较低,防汛排水仍不存在问题;另外,随着城市化面积减少,水面亲率大幅增加,新城区水面亲率堪称严重不足,是防汛排水安全性的主要隐患。  C、规划水系没能实行,现状水系布局过于理想,水利设施功能上升,引排能力严重不足,能超过的除涝标准偏高,无法充分发挥河网的综合功能和金山区现代化发展的建设必须。

  D、水系整治没能与城镇建设发展实时,造成某些闸内河道相当严重淤浅,甚至经常出现无序堆河的现象,水系水体不活,河道水质好转,水资源的维护和提高十分困难。  (二)、防洪(潮)除涝现状  金山区防洪(潮)除涝形势依然十分不利,主要展现出在如下方面:  (1)海塘工程现状  金山境内海塘西起金山卫镇裴家摸,与浙江省平湖市海塘连接,东至奉贤区胡桥镇,相接奉贤海塘,现有临海一线海塘全长26.203km.按照管理属性分成两类:一类为公用海塘,二类为企业专用海塘。

公用海塘西起与上海石化交界的戚家墩,东至漕泾镇减丰村,与九二塘相连,长8.43km;企业专用海塘总长17.78km,分别为上海石化股份公司、齐甬车客渡码头、市管九二塘、上海化工区所属。  总体来说,金山区现有海塘工程经倒数几年的合格建设,基本超过了百年一遇高潮位加11级台风的防御能力。但结构大多为单塘结构,所以塘外滩地冲刷较相当严重,尤其是六号丁坝以西至戚家墩等地段。

因此,金山区海塘保滩工程迫在眉睫。  (2)圩区工程现状  金山区地势总体为南高北较低,地面自东南至西北额呈圆形弯曲。东南地面高程4~4.5m左右,占到总面积33%,中部在3.6~4m之间,占到总面积29%,西北部大多在3.5m以下,占到总面积38%,其中3.2m以下低洼地近5万亩,低于处在2.5m以下,对部分低洼地区切勿通过圩区建设,来确保防洪、除涝安全性,掌控地下水水位来确保农业生产。上海市和金山区政府通过多年来的北部低洼地带上的圩区建设,目前共计圩区37个,其中浦南东片有17个,浦南西片20个,圩区总面积35.98万亩。

根据2004年金山区第二次水资源调查,全区仅有12个圩区合格(即堤顶4.5m以上,堤顶长2.5m以上),占到32.4%。因此,大部分圩堤还未达标,其防洪能力还约将近防洪拒绝。  (1)排水泵站工程现状。

  金山区目前共计排水泵站206座,除涝泵235台套,水泵总排水流量为255m3/s,电动机235台套,总装机容量9351KW.多达,目前共146座排水泵站合格,达标率为84.8%(以排水模数1.2m3/s/km2以上为标准);22个排水泵已多达用于年限,设备老化率为9.3%。圩区工程建设仍未合格,因此洪致旱等问题十分引人注目。金山西部防洪除涝配套工程已在九五期间实行已完成,但原先圩区水利工程标准偏高,部分水利工程设施相当严重老化;河道淤浅,库容增加,河网调蓄能力差。

如99年梅雨期间的洪水、暴雨和高潮位三碰头使得金山区灾情十分相当严重。  (2)水闸工程现状。

  金山区现有3m以上水闸391个(其中单闸310个,套闸81套),仅次于总引排能力312.8m3/s.多达,金山区水闸达标率为86%(以防洪、挡潮和排水规划的闸门覆以高程4.2m为标准);运行时间多达20年的有30个,老化亲率约7.6%。  综上所述,防洪除涝的主要问题在于,排洪河道防洪标准偏高,危、险要堤岸依然不存在;圩区工程建设仍未合格,原先圩区水利工程标准偏高,部分水利工程设施相当严重老化;河道淤浅,库容增加,河网调蓄能力差,因洪致涝等问题引人注目。

  (三)、农业灌溉工程现状及不存在问题  目前,本区共计灌溉泵站886座,灌溉水泵1105台,水泵总流量243.1m3/s,设施电动机1105台,电动机总装机容量14372KW.多达,目前全区有391台灌溉泵已多达15年的用于年限,老化亲率约17.7%。  灌溉工程主要问题为,灌溉引水设施破旧,淤积和渗水现象相当严重;灌区规划已和农业产业结构调整与发展不适应环境;实行灌溉节水工程覆盖率不低,特别是在传统栽种方式依然十分广泛。

如水稻栽种依然多以漫灌居多,浪费水资源及带给适当的农业面污染问题依然十分相当严重。  (四)、水环境管理和维护现状及不存在问题  (1)水体环境质量状况  金山区河道水质污染十分相当严重。

从综合评价结果来看,市级河道11个断面中仅有1个超过Ⅳ类,其余断面皆为优于Ⅴ类;11月水质比较较好,有1个断面超过Ⅳ类,8个断面超过Ⅴ类,其余断面为优于Ⅴ类。区级河道73个断面中仅有1个超过Ⅳ类,其余断面皆为Ⅴ类或优于Ⅴ类;11月份水质高于8月份水质,78个断面中有1个断面超过Ⅲ类,21个断面超过Ⅳ类,其它断面皆为Ⅴ类或优于Ⅴ类。镇村级河道156个断面中仅有1个断面超过Ⅳ类,其它断面皆为Ⅴ类或优于Ⅴ类。

  据现状分析,经常出现上述情况的主要原因在于,大量污(废置)水的处理方式必要废气,如金山区工业污水、城乡居民生活污水及禽畜废水等废气对水体污染日益突出;河道内生活垃圾平常堆满和堆没有,导致河道阻塞,水体流动互相交换通畅、自净能力上升,水质广泛污染和相当严重好转;另外,上游水质污染日益加剧,水面飘浮、垃圾和水生植物洪水泛滥,再行再加农业化肥和农药的大量用于,导致农业面污染相当严重。  (2)污水与污泥处理状况  A、历史欠帐多,污水处理设施建设迟缓问题引人注目。

现有灌溉设施脆弱(区内各镇镇区、老区市政基础设施完全空白),除朱泾镇及金山卫石化地区设有污水处理设施――水质净化厂,兴塔镇和腊巷镇在新建地区设有污水净化池,廊下镇新建地区另设地埋式无动力污水处理站外,其余各镇镇区皆无污水处理设施;  B、灌溉体系不完善,雨污合流依然普遍存在。杨家、旧城区基本上为雨污合流制,新建地区虽设有雨、污水排水管道,但排水系统不完备。

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  C、污水纳管率、设施利用率和污水处理亲率都很低,予以处置给定废气现象相当严重。大量污水直排河道使金山区水乡水环境不堪重负,严重破坏了江南水乡的自然景观和人文风韵。  D、污泥处置设施不完善,污泥处理方式单一。

  (3)引清调水状况  金山区引清调水工程――龙泉港上岸闸及张泾河水利枢纽工程――早已实行,可以通过大规模调水工程,来超过改版金山区河网水体水质、提升水体自净能力的目的,但骨干河网上的调度水闸及调度控制系统还不完善,还有待规划和统一布局。  (4)水系生态修缮状况  金山区水系生态修缮工作跟上较早,但规划创建水系生态林、休闲娱乐林、涵养林及人造湖泊、湿地的工作正在各乡镇悄然兴起。正是由于金山区水环境好转给当地生产生活带给深刻影响,人们早已认识到只有通过水环境保护和水系生态修缮,才能提高现有人居环境和江南水乡面貌,重塑金山形象。

许多乡镇早已在著手千岛生态林、湿地林的建设,以期早日修缮大自然,超过人与自然人与自然共处的目的。  三、水利工程管理制度分析  建国以来,在历届政府的注目下,金山区水利工程建设取得了较慢的发展。经过60年代的农田排灌建设,70年代的水利基本建设,80年代的抗洪除涝建设,90年代的半较低地改建、西部工程建设,及2000年起实行的圩区合格工程等又进一步提高了防洪排水标准,基本构成防洪、除涝、灌溉三大工程体系。但随着太湖流域总体规划的实行,以及工情、水情的变化使金山区水利建设仅存在一些问题,急需采取相应的的对策措施。

  工程建设不是目的,最重要的是通过管理手段,使工程超过预期的效果,获得显著的效益,甚至通过管理还可以挖出规划工程的潜力,提升水利工程在防洪减灾、水环境建设、水资源的维护和合理配置等多种水功能的综合开发与利用,总之,应向资源的开发利用与维护角度来提升水的系统管理水平,寓为民于兴利之中。俗话说三分辟、七分管,因此,我们在一方面抓好水利规划,完备水利设施,展开合理水资源调度的同时,更加要展开水利工程管理制度的改革与创意,充分发挥水利工程效益。

  (一)水利工程管理创意的成功经验  随着农村产业结构调整的不断深入,我区认真总结农村联产承包责任制后构成的泵站三职人员岗位责任制度、灌溉管理制度,探寻排灌管理和小型农田水利工程管理新路,全面推行灌溉泵站承包经营。  1996年开始,金卫镇水利排灌站在永联、永久、新圩三个村展开了灌溉泵站承包经营。1998年兴塔镇政府把农业服务体系推上社会,兴塔镇水利排灌站对15村66座相同灌溉泵站全面实施了承包经营。

通过三年来灌溉泵站的承包经营,具体了所有权,搞活了经营权,超越了大锅水,使灌溉成本大幅度上升。兴塔镇3.41万亩耕地可减轻农民负担68万元,提升了灌溉服务质量,受到了村干部和农民的赞誉。2001年金山区排灌管理所对兴塔、金卫和松隐的成功经验展开总结交流,推展、自学灌溉泵站承包经营作法,各镇排灌站融合本镇实际,全面推行了以村属灌溉泵站(或称作灌区)为核算单位的承包经营。

  目前,我区农业灌溉泵站主要有两种管理模式:一种是集体经营模式,一种是承包经营模式,构成了更为原始的灌溉服务体系和灌溉管理制度,如灌溉当值制、三职人员岗位责任制、春耕备耕检查制、折旧费用于制为等。在排灌管理服务体系中,区镇级管理人员90名,村级三职人员3543名,其中灌溉泵站(又称机口)主任229名,电工机工811名,抽员2503名构成了以泵站为中心的电力灌溉体系、以泵站责任制为核心的管理体系,为保证农业生产用水、抗旱健收成、为我区的农业持续、平稳、发展获取了较好的基础条件。  (二)、水利工程建后不应采行的管理模式  水利工程是确保工程,反映的是社会效益,三分建设,七分管理只有强化管理,思索出有一套先进设备管理经验,才能确保水利现代化建设的成功推展实行。应当采行谁辟、谁有、谁用的原则,在区水务局的指导下,工程管理权交由镇排灌站统一管理,建立相应的水利工程管理制度,实施专人总负责管理,按农户各自承包田的范围,自行分担水利工程设施的管理、确保、修理的职责,并与乡(镇)、村、组签定协议书,责任落实到户、到人。

仅有区域实施计量用水,计划用水、有偿服务,走以水养水的商品化道路,并从缴纳的水费中按10%的比例萃取水利设施维修费,用作水利设施的修理,使水利事业以求身体健康、有序的发展。  (三)、建后不应强化制度建设和实施确保措施  水利工程建设是牵涉到广大居民生活、生产安全性的一件大事,必需创建一整套法律、行政、经济、科技、教育等方面前进机制和保障体系,以保证水利工程的成功实行和长效管理。

  (1)建立健全水利工程的政策法规体系  建立健全水利工程的政策法规体系,首先不应严苛秉持《上海市河道管理条例》、《上海市防汛条例》等地方性法规;具体实施时按照《金山区水务总体规划》、《金山区水功能区划》的拒绝展开规划建设。在此基础上制订与水利工程建设相配套的专项规章制度和规范性文件,如《金山区洼地圩区管理办法》、《金山区镇村级河道整治管理办法》、《金山区农村桥梁建设管理办法》、《金山区水资源调度管理办法》等适当政策和办法。

建设时应向工程的规划审核、建设立项、工程建设、工程管理等方面严格管理,确保水利工程的成功前进。另外,不应增大执法人员管理力度,实施法律责任,确实做按程序建设,依法管理。

  (2)创建水利工程的行政前进机制  强化领导,实施责任。水利工程是一个系统工程,牵涉到土地规划、财政、水务、农业、环保、市政建设管理、行政执法等部门,并且由于牵涉到范围广,又是长年任务,不应正式成立由涉及职能单位构成的金山区水利工程管理协调组,定期联系,协商解决问题工作中遇上的问题。

根据己有机构的业务范围,具体管理的责任单位,分别对有关方面展开管理,构成强有力的的组织保障系统。  (3)创建多元投放机制  水利工程建设与管理资金筹集实施多元化、多层次、多渠道筹集的方法。一是公共财政投放(区、镇财政),按照引导性、补助金性、扶植性原则展开;二是地区和社会设施投放;三是受益者投放。

  (4)创建社会宣传教育体系  对社会强化水利工程重要性的宣传教育,竖立人人监督与保护意识,是一项长年而艰难的系统工程。为了确保工程的效益最大化,构建可持续发展,必须全民的反对和参予,必须积极开展多渠道、多形式的维护宣传教育活动,提升和强化广大市民的关心程度,构成公众参予水利工程建设管理与维护的氛围。  四、结语  总之,水利工程的建设与管理要面向现代化,从水利工程规划开始,以后工程可行性研究和设计施工中,都不应明确提出合适水利工程现代化管理的远程监控与信息系统设计拒绝。并贯彻改变水利管理观念,理顺全区水务一体化管理体制,彻底改变传统的那种多龙管水的局面,创建确实的一龙水利新体制。

通过创意机制,更进一步探寻水务事企分离、管养分离的新机制。采行谁研发谁维护、谁毁坏谁完全恢复、谁利用谁补偿、谁污染谁管理的原则,管理确保好水资源和水利工程,为金山区的社会平稳、经济发展获取有力确保。

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